Ensamkommande barn

Senast ändrad 21 February 2017

Under 2015 ansökte fler ensamkommande barn än någonsin asyl i Sverige. Sedan årsskiftet 2015/2016 har dock antalet minskat kraftigt, framförallt beroende på de inre gränskontrollerna mellan Danmark och Sverige. När barn och ungdomar under 18 år kommer ensamma till Sverige och söker asyl skyddas de av FN:s konvention för barns rättigheter. De behandlas också särskilt i relation till Dublinförordningen.

2016 ansökte 2 199 ensamkommande barn om asyl i Sverige.1 Det är att jämföra med 35 369 ensamkommande barn som sökte asyl 2015.2 Av de ensamkommande barn som sökte asyl 2016 var nästan en tredjedel från Afghanistan (665 personer). Den näst största gruppen om drygt 400 barn kom från Somalia, följt av Syrien, Marocko, Etiopien och Albanien. De allra flesta är pojkar (1 607) mellan 13-17 år. Antalet flickor var för motsvarande åldersspann var 341.3

Av det totala antalet asylsökande 2016 var dryga 7 procent ensamkommande barn och ungdomar, jämfört med 22 procent av det totala antalet 2015 respektive 8 procent 2014.4 5

Google spreadsheet

Kraftig minskning under 2016

Antalet asylsökande ensamkommande barn har minskat kraftigt sedan årsskiftet 2015/2016. I oktober, november och december 2016 fick Migrationsverket sammanlagt in bara 349 ansökningar från ensamkommande barn, jämfört med 21 364 fjärde kvartalet 2015.6 7 Anledningen till minskningen har dels att göra med de inre gränskontrollerna i norra EU, dels med den stärkta bevakningen vid EU:s yttre gränser som möjliggjorts genom EU:s överenskommelse med Turkiet.
Google spreadsheet

Läs mer om ID-kontrollerna
Läs mer om Sverige inre gränskontroller och bevakningen av EU:s yttre gräns
Läs mer om EU:s överenskommelse med Turkiet

88 procent fick asyl 2015 och 86 procent 2016

Av de asylärenden som behandlades under 2015 fick 88 procent av de ensamkommande barnen asyl. Dessa siffror gäller för barn och ungdomar som fått sina ansökningar prövade i Sverige. Beräkningarna inkluderar inte ärenden som avskrivits eller som omfattas av Dublinförordningen.

Hur många av de ensamkommande barnen som får uppehållstillstånd har varierat de senaste åren. 2012 fick 64 procent bifall, 2014 fick 75 procent, 2015 88 procent och 2016 86 procent.8. Den höga beviljandegraden för 2015 och 2016 beror på att de allra flesta ärendena som hanterades då var för barn från Afghanistan, Eritrea och Somalia – länder som i hög grad bedöms för osäkra för barnen att återvända till.

Av de afghanska barnen som sökte asyl 2016 bedömdes de allra flesta ha asylskäl och 78 procent beviljades asyl. Av de barn som kom ensamma från Eritrea fick samtliga asyl, 87 procent av de ensamkommande barnen från Etiopien fick asyl, 81 procent av de somaliska barnen fick asyl och 16 procent av de marockanska barnen fick asyl.9

Läs mer om varför afghanska barn flyr
Läs mer om varför barn flyr ensamma från Eritrea

Sammanfattningsvis var antalet inkomna ansökningar om asyl från ensamkommande barn 35 369 under år 2015 respektive 2 199 under år 2016. Under år 2015 avgjordes 4 660 asylärenden för ensamkommande barn och under 2016 avgjordes 9 491 asylärenden. Under år 2015 beviljades ungefär 3 000 ensamkommande barn asyl i Sverige respektive 6 853 år 2016. Detta betyder att de allra flesta barn som kom till Sverige som asylsökande under 2015 året fortfarande väntar på ett beslut.10 11 12 13

Åldersbestämning av ensamkommande barn

Alla ensamkommande barns ålder utreds av Migrationsverket under asylprocessen, dels genom intervjuer, dels genom dokumentation från hemlandet (när sådan finns). Sedan årsskiftet används också medicinsk åldersbedömning av ensamkommande barn som komplement i denna bedömning. Detta innebär att en läkare gör en handleds- eller tandröntgen. Det går inte att överklaga Migrationsverkets åldersbestämning i dag, men en lagändring kan göra detta möjligt från och med 1 maj 2017,14 men om man överklagar beslutet i sitt asylärende kan man lägga in klagomål på åldersbedömningen.15 Av de barn som ansökte om asyl 2015 bedömdes de allra flesta vara i åldrarna 13-17 år.

Barn har särskilda rättigheter

Sverige har skrivit på FN:s konvention om barns rättigheter, Barnkonventionen. Den säger att alla barn har rätt till liv, överlevnad och utveckling. Den säger också att alla barn är lika mycket värda och har samma rättigheter, oavsett religion, kön, funktionsvariation eller medborgarskap. Alla barn som vistas i Sverige har alltså samma rättigheter till bostad, sjukvård och skolgång. Barnkonventionen säger också att barnets bästa ska komma i främsta rummet vid alla beslut som rör barn. Ensamkommande barn har rätt att återförenas med sin familj om familjen splittrats. Konventionen säger att ansökningar från familjer som vill återförenas över statsgränser ska behandlas på ett positivt, humant och snabbt sätt.16

I början av 2014 trädde en ny Dublinförordning i kraft. Den innebär bland annat att varje barn kan få ett offentligt biträde vid handläggningen. På så sätt blir det lättare för ett barn att överklaga sitt beslut, och det finns även förbättringar som ska göra det enklare att återförenas med sina familjemedlemmar. Samtidigt begränsas denna möjlighet avsevärt i och med de tillfälliga ändringarna i Utlänningslagen som infördes i juli 2016 med retroaktiv verkan från och med november 2015. På grund av detta fick lagen hård kritik redan innan den infördes av bland andra Barnombudsmannen. I sitt remissvar beskrev de ändringarna i lagen som “barnfientliga och står i bjärt kontrast mot de åtaganden Sverige har enligt barnkonventionen”. 17

Sedan ändringen av Dublinförordningen kan beslut om överföring av ensamkommande barn endast ske om barnet fått ett laga kraft beslut i ett annat land. Finns inget sådant beslut från tidigare asylansökningar så prövas barnets ärende i Sverige. Det betyder att ytterst få barn omfattas av Dublinförordningen och att ännu färre faktiskt påverkas av den.18

Läs mer om Dublinförordningen

Kommunerna ansvariga för mottagandet

I Sverige ansvarar kommunerna för mottagandet av de ensamkommande barnen. När ensamkommande barn ansöker om asyl anvisar Migrationsverket en kommun att ansvara för barnets boende och omsorg. Migrationsverket fick den 28 januari 2016 i uppdrag av regeringen att utarbeta en ny anvisningsmodell för ensamkommande barn och unga. Modellen, som infördes den 1 april,  omfattar alla Sveriges kommuner och ska säkerställa att fördelningen av barnen på sikt blir jämnare. Andelarna har beslutats av Migrationsverket i samråd med länsstyrelserna och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL).19

Google spreadsheet

Barnet placeras i en kommun men finns med i Migrationsverkets mottagningssystem tills uppehållstillstånd beviljats. Under 2015 var antalet kommunmottagna ensamkommande barn ungefär 3 800.20 Alla ensamkommande barn har rätt att företrädas av en god man, som träder in i vårdnadshavarens ställe. Den gode mannen har rätten och skyldigheten att bestämma i alla frågor som handlar om barnets personliga, ekonomiska och rättsliga angelägenheter. En annan viktig uppgift är att stödja barnet i kontakterna med Migrationsverket under tiden verket prövar barnets ansökan om asyl. Det ligger också på den gode mannen att stödja barnet i att leta efter anhöriga.21

Ensamkommande barn som beviljats uppehållstillstånd skrivs ut från mottagningssystemet och räknas istället som kommunmottagna i den anvisade kommunen.22 Migrationsverket ansvarar för att handlägga frågor som berör ekonomiskt bistånd till barnen, samt för att sköta kommunernas ersättningar enligt ersättningsförordningen. Det är Länsstyrelsen som ansvarar för att det finns möjligheter och resurser för kommunerna att ta emot barnen, sedan förhandlar länsstyrelsen med kommunerna om antalet platser. Kommuner som har en överenskommelse med Migrationsverket om att ta emot asylsökande barn och ungdomar har rätt till statlig ersättning på 500 000 kronor per kalenderår.23 24 25

 

  1. Migrationsverket: Inkomna ansökningar om asyl, 2016
  2. Migrationsverket: Inkomna ansökningar om asyl, 2015
  3. Migrationsverket, Inkomna ansökningar om asyl, 2016
  4. Migrationsverket: Inkomna ansökningar om asyl, 2015
  5. Migrationsverket: Inkomna ansökningar om asyl 2014
  6. Migrationsverket, Inkomna ansökningar om asyl 2016
  7. Migrationsverket: Inkomna ansökningar om asyl, 2015
  8. Migrationsverket: Översikt och statistik från tidigare år
  9. Migrationsverket, Avgjorda asylärenden 2016
  10. Migrationsverket, Inkomna ansökningar om asyl 2015
  11. Migrationsverket, Inkomna ansökningar om asyl 2016
  12. Migrationsverket: Avgjorda asylärenden 2015
  13. Migrationsverket, Avgjorda asylärenden 2016
  14. Regeringen: Åldersbedömning tidigare i asylprocessen
  15. Migrationsverket, Såhär fungerar det att söka asyl – till dig som söker asyl utan förälder, föräldrar eller annan vårdnadshavare
  16. UN Convention on the Rights of the Child
  17. Barnombudsmannen: Utkast till lagrådsremiss Begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige
  18. Riksdagen, Faktapromemoria 2013/14:FPM103 Ändring av Dublinförordningen
  19. Länsstyrelsen, “Ny anvisningsmodell för ensamkommande barn från 1 april
  20. Migrationsverket; Kommunmottagna enligt ersättningsförordningen 2015
  21. Migrationsverket; “Gode mannens roll
  22. Migrationsverket, Olika myndigheters ansvar
  23. Migrationsverket: Ersättning för ensamkommande asylsökande barn
  24. Migrationsverket: Vanliga begrepp
  25. Länsstyrelserna: Ensamkommande barn